第22章 利益诉求不同

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归根结底，影响四方局势的关键因素在于民意。普通百姓虽个人力量渺小，但他们构成了社会的基础。不论是超能英雄还是政府，一旦离开了民众的支持，就如同失去了土壤滋养的植物，会迅速衰败。

民意的态度将直接决定这次事件的最终走向。削减神盾局预算的主要原因之一，来自于军队的持续施压，再加上神盾局内部出现的一些问题。

军队不断施加的压力尤为关键，有人的地方就有争斗，有争斗就容易形成两个对立阵营。当年尼克·弗瑞在位时，他运用各种手段确保了充足的预算，尽管其中有些手段并不那么光明磊落，也让军队咬牙切齿。要知道，神盾局的前身——国家战略科学局，原本可是美国军方管辖下的组织，直到1955年以前，还得看军队的脸色行事。

如今神盾局已成长为该国举足轻重的武装力量，甚至敢于与军方抗衡。这一点让五角大楼的将军们颇为不满。

政治是一门深奥而又复杂的学问，牵涉无数阴谋、妥协、谈判和交易等。外界很难明白，在一个超级大国内部，政治势力分布及权力划分是多么严峻的问题。

美国的政治结构实行三权分立，即司法权、立法权和行政权彼此独立。因此，国家以利益联合体的形式，即联邦政府的方式进行整合。

在维护国家主权完整和国家安全这一大前提下，国家却被划分为无数个小利益集团和派系。华盛顿领导独立战争创建了美国，但美国并未就此实现真正的统一，各州间法律各异，利益诉求不同。那时的联邦政府只是一个尚不稳定的利益联盟。

直至林肯领导的南北战争，通过战争方式彻底将国内的利益派系统一。至此，才初步形成了现代美国政府和权力分配的基本框架。

至今为止，美国每个州都有自己特定的一些法律，只要这些法律不违反国家宪法，又能体现各州自身的利益诉求。这对于一个单一制国家来说几乎是难以想象的事。例如，在某州合法使用的枪支，带到相邻的州就成了违法行为，警察将会逮捕你，甚至可能导致监禁。

类似这样的法律纠纷在美国司空见惯，某些车辆在这儿合法但在那儿却不合法；有些药品只能在特定州购买，因为到了其他州则无法购买；就连婚姻法在各州的具体实施情况也有差异。

比如，美国联邦调查局（fbi）局长并不会总是给白宫面子。在胡佛的时代，fbi可以肆意非法拘捕和审讯嫌疑人，这类行为都不算新鲜事，甚至采取非法手段审问某些官员也时有发生。由于权力的分散以及缺乏有效监督，那时的fbi可以说几乎是无法无天。

即使是在美国历史上声名显赫的罗斯福总统，在面对fbi大佬胡佛时，也无法提出多少异议。

正因为这种状况，罗斯福才设立了一个与其抗衡的机构——中央情报局（cia）。

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